2012-01-18 10:58
痕迹化管理是近年来公共服务领域普遍关注的一种新型内部管理模式。该模式通过详细的工作记录，可以有效复原整个工作流程，反映服务是否及时有效、内容是否正确，确保公共服务条理清楚、责任明确、有据可查。在推广应用这一模式过程中，江宁区工商局注意加强5个方面的工作。
坚持法制指导书面留痕，加强法制机构履职的量化管理
在工商机关的内部工作中，法制咨询与指导是法制机构的一项基础性工作，因为具有一定的无形化特点，如果不及时留下痕迹，容易导致法制机构围绕某个监管执法难点或者个案所作的艰苦努力，包括查找的很多资料和法律依据、反复考量的各类关联法规适用要点以及大量法理分析等，无法形成规律性的指导资料，也不利于执法监督和上级机关检查。
实行痕迹化管理以后，江宁区工商局法制机构对平时接受的法制咨询及答复全部进行书面留痕。仅2011年上半年，法制机构就针对监管执法机构提出的60件法制咨询实行了个案答复和书面记录，留下了大量的法律依据、适用要点及法理分析资料，为今后开展相关工作提供了重要参考。
坚持大案要案提前介入，降低疑难案件查办风险
对于大案、要案、难案及新型案件，一线执法人员普遍感到有压力，办案风险相应较大。为此，江宁区工商局法制机构在推行痕迹化管理时，注意根据序时记录法制咨询及解答过程，在发现上述案件时，立即启动提前介入、跟踪服务机制，直接帮助办案机构处理调查取证、法规适用、案件定性及处罚裁量等。这样，不仅有力地提高了基层执法人员的办案水平，还最大程度地降低了执法风险。2011年以来，全局的所有大案要案，如不合格猪肉案、黑心棉案、天量打包衣案、军服案等，法制机构全部实施了提前介入，很受一线执法人员的欢迎。
归类整理咨询记录，丰富法制培训内容
江宁区工商局法制机构分析发现，对于很多疑难问题，一线执法人员和基层法制员很难通过直接翻阅法条找到解决途径，因为不仅需要通盘考虑工商机关的法定职责及法规依据，还需要考虑相关部门的法规依据。从日常的法制咨询登记台账看，餐饮扰民、4S店加价售车、自发型农贸市场经营等都是法学界在深入探讨的难点，一线执法人员把握起来自然难度较大。为此，该局坚持实行归类整理和定期分析法制指导咨询记录，以便及时发现执法疑难问题，努力通过解决个案，寻求共性问题的解决方法。这一措施不仅直接服务了一线执法工作，而且通过实际案例引导一线执法人员学到了新知识，拓宽了视野，从而丰富了法制培训内容。
严格把关执法程序，强化法制制度的落实执行
2011年以来，江宁区工商局接到多起具有一定典型意义的申诉举报，其中不乏专业申诉举报人，能否正确受理及处理，成为辖区群众关注的焦点。
该局法制机构结合上述申诉举报特点，深入分析法制咨询记录，发现落实程序规定是一个重要支撑点，有助于防范执法风险。为此，法制机构坚持咨询指导和严格把关，重点讲解申诉举报受理和处理程序及要点，同时一一予以书面记录，形成对所有一线执法人员的培训规范。这样，就通过个案辅导，督促一线人员提高了执行力尤其是对各项法制制度的落实程度。
在法制机构反复强调和积极推动下，该局一线执法人员的程序意识明显增强，各项法制业务制度得到严格落实。在实践中，一线执法人员能够及时与法制机构沟通咨询，紧紧抓住实体要点和程序要点，避免了工作被动，有效缓解了申诉举报程序上的压力。
详细统计咨询记录数据，量化法制考核的评查依据
江宁区工商局科学制定法制检查季度计划和基层法制员考核细则，重点安排基层法制员上报疑难问题解答以及新法新规要点分析等内容，并将基层咨询与法制机构的解答过程一一记录下来，形成系统、完整的书面资料。这样，通过统计书面记录中的大量数据，就可以细化各办案单位日常法制咨询的内容，分析各办案单位咨询的质量和数量，直观地反映出各单位法制员和一线执法人员学习研究的具体情况，为季度法制检查考核和年度法制员考核提供依据。同时，也有力地增强了各办案单位尤其是法制员的学习意识和积累资料意识，提高了基层执法办案的操作能力。
□魏 国 陶孝巧