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三道防线凸显“什邡经验”
——四川省德阳市什邡工商局快速启动抗震救灾市场监管应急机制综述

　　近日，四川省综治办号召全省各受灾地区学习借鉴“什邡经验”。“什邡经验”是什么？近日，记者专程到什邡市工商局寻找答案。

　　5月12日下午汶川大地震过后，距震中仅40公里的什邡市区内几乎所有店铺全部关门。5月13日，唯一一家开门营业的超市经理被抢购商品的人群挤得手臂骨折，其他超市老板则忙着四处避难。

　　然而，仅仅过了一天，什邡市城区所有大型超市全部开门营业。16日，药店开门。17日，集贸市场恢复营业。19日，什邡市重灾区洛水镇建成的四川省首个抗震救灾生活必需品应急市场开业。短短7天内，为什么会出现如此大的变化？

　　5月21日下午，20余名受灾群众和普通市民给出了一个答案。他们来到什邡市抗震救灾应急指挥部送上一封感谢信。信中说：“感谢工商部门，感谢他们维护市场稳定，让我们在重灾后能买到充足的食品、药品，他们是市场秩序‘守护神’……”

　　保障物资供应稳定灾区群众

　　5月14日，四川省工商局局长李柏云、德阳市工商局局长曹长芒亲临一线，在什邡市工商局现场部署抗震救灾应急工作。什邡市工商局抗震救灾应急指挥部召开紧急会议，立即启动应急预案，全力构筑保障物资供应、加强市场监管、打击违法行为三道防线。

　　5月14日9时，经过与什邡市政府和有关部门沟通，什邡市工商局抗震救灾应急指挥部紧急召集城区市场、商场、超市代表开会，动员业户发挥主渠道作用，全力组织货源，保证原价供应物资，支援抗震救灾。什邡市工商局局长邓玉琢代表市政府当场承诺：如果发生余震，超市工作人员马上撤，损失由政府赔偿；为了防止踩踏和哄抢，工商干部和公安民警为超市“站岗”，帮助维持秩序，保证灾区群众排队购物。同时，所有经营者必须将物价保持在震前水平。

　　什邡市个私协会也发出倡议，号召从事餐饮服务及蔬菜、禽蛋、鲜肉、副食品销售的个体工商户和私营企业尽快开展正常经营活动，以奉献精神和爱心保障广大市民和受灾群众的日用品供给。

　　5月15日，什邡市城区红旗连锁、人民商场什邡分场、桂湖摩尔超市、富江超市等大型超市带头开门营业，货源充足。为保证大型超市正常营业，什邡市工商局抗震救灾应急指挥部派出执法人员帮助各大超市、商场维持经营秩序，有效防止了恐慌购物和哄抢事件的发生。16日，部分药店开门营业。17日，集贸市场恢复营业，城区市场供应逐步恢复正常。很快，什邡市民的情绪恢复平静，人心稳定了。

　　然而，同样是5月17日，在当地受灾最为严重的乡镇之一的洛水镇，受灾群众仍然只能暂时靠救济物品生活。镇上不少经营户已无法营业，只能守着抢救出来的物资干着急。灾区群众手里拿着钱，却买不到急需生活用品，生活困难。那里的市场供应形势十分严峻。

　　在洛水镇政府和成都武警官兵的大力支持下，什邡市工商局抗震救灾应急指挥部迅速行动。5月19日，在防震帐篷和倒塌破损房屋的环绕中，在雨后阳光的照射下，四川省地震灾区首个应急生活必需品市场在这里开业了。

　　18位商户从一片废墟和危房中翻捡出一些货品后，马上摆摊营业。一个星期后，约800平方米的大棚市场已经扩展到周边的道路上，商户数量发展到了200户左右。

　　加强市场监管稳定市场秩序

　　什邡市工商局抗震救灾应急指挥部把有关工商执法人员组成4个市场巡查小组，采取驻场巡查、流动巡查、专项巡查、暗访巡查多种方式进行监管。很快，各大商场、药店、农贸市场出现了工商人员巡查的身影，身着便装的巡查队员同时出没在大街小巷。

　　在焦急中，受灾群众看到穿制服的工商干部，心里不慌了；想趁机发财的不法商贩看到穿制服的工商干部，彻底打消了侥幸心理。

　　什邡市工商局根据灾情和市场秩序状况，从市场需要入手，有针对性地确定了市场监管的三个步骤，每个阶段都有不同的重点内容。

　　第一步，以矿泉水、方便食品和防震急需物资为监管重点。工商干部冒着余震的危险，严查囤积居奇、哄抬物价、制售假冒伪劣商品等违法行为。

　　第二步，以食品安全、药品价格和打击虚假宣传为监管重点。什邡市工商局印发了《地震灾区流通环节食品安全消费提示》和《地震灾区流通环节食品安全经营者自律要求》宣传单5000余份，在城区各主要街道悬挂食品安全宣传标语，通过媒体向灾区群众进行宣传。

　　5月25日，什邡市工商局与市商务局联合召开了20家商场、超市、连锁店、经销商工作联席会议，要求落实食品安全责任制度，坚持执行索证索票制度。随后，什邡市工商局着重检查了城区的糕点制作经营户，责令不合格食品下架、退市。

　　什邡市工商局还派出20余名执法人员赴各药店驻场监管。截至目前，当地绝大部分药店已开门营业，药品市场秩序稳定，受灾群众能非常方便地购买到所需药品。

　　与此同时，当地工商部门加大了对虚假宣传的查处力度，严查各种以抗震救灾名义从事违法经营活动的行为。

　　第三步，以建材市场价格为监管重点，确保灾后重建顺利进行。经什邡市政府同意，什邡市工商局会同市物价局对建筑材料价格联合实施干预。5月27日、28日，什邡市工商、物价部门召集城区及师古镇、隐峰镇的40多名建材生产、经营户召开会议，要求建材出厂、批发、零售价格不得高于5月11日的水平。凡因成本上升需要超过5月11日价格水平的，必须提前申报。

　　畅通维权渠道维护社会稳定

　　在什邡市工商局，最忙碌的莫过于什邡市抗震救灾12315申诉举报中心了。该中心实行24小时值班制，全天候受理消费者的申诉举报。在那里，群众的每次申诉都会得到迅速受理，每一个疑问都能得到及时答复。

　　从5月14日至今，什邡市抗震救灾12315申诉举报中心共受理消费者申诉举报229件，接受各类咨询597件，主要涉及矿泉水、食品、药品、花胶布、帐篷、钢架床、建材、手机卡等抗震救灾急需商品。申诉举报中心做到了事事有结果，件件有回音。不少受灾群众说，什邡市抗震救灾12315申诉举报中心不愧为震后非常时期灾区消费者权益的“保护神”。