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　　新修订的《工商行政管理机关行政处罚案件听证规则》（以下简称《听证规则》）的最大亮点是降低了听证申请的门槛，扩大了接受听证的范围，将没收违法所得和非法财物数额较大的处罚列为接受听证的范围。河南省工商系统各执法部门在执法实践中感到，应严格执行《听证规则》，并结合《河南省行政机关执法条例实施办法》（以下简称《实施办法》）的具体规定，确定行政处罚听证告知的范围。

　　对听证告知范围的困惑

　　在办理行政处罚案件过程中，对于责令停业整顿、责令停止营业、责令停止广告业务，以及吊销、收缴或者扣缴有关证照的听证范围容易把握。但是对于作出较大数额的罚款、没收违法所得和非法财物的听证范围难以把握。因为《听证规则》第六条规定，工商行政管理机关作出下列行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利：（三）对公民处以3000元、对法人或者其他组织处以3万元以上罚款；（四）对公民、法人或者其他组织作出没收违法所得和非法财物达到第（三）项所列数额的行政处罚。各省、自治区、直辖市人大常委会或者人民政府对第（三）项、第（四）项所列罚没款数额有具体规定的，从其规定。这与《实施办法》第二十条“有下列情形之一的罚款为较大数额罚款：（二）对无违法所得的经营性违法行为实施罚款一次达到或者超过1万元的；（三）对有违法所得的经营性违法行为实施罚款一次达到或者超过3万元的”所使用的表述方式不一致，导致执法人员在作出较大数额的罚款、没收违法所得和非法财物行政处罚时，对如何准确把握听证告知范围产生了困惑。

　　对听证告知范围的理解

　　听证制度是当事人行使陈述权和申辩权的方式之一，其赋予了当事人进行申辩和提出意见的机会，目的在于弄清事实和真相，充分保护当事人合法权益。虽然《听证规则》和《实施办法》对较大数额罚款的表述不一致，但是河南省工商系统各执法部门在作出较大数额罚款、没收违法所得和非法财物行政处罚时，把《听证规则》和《实施办法》的有关规定结合起来，适用依据坚持从新从低的原则，降低听证申请门槛、扩大听证范围，赋予当事人听证的权利。

　　对听证告知范围的把握

　　河南省工商系统各执法部门在作出较大数额罚款、没收违法所得和非法财物行政处罚时，是根据被处罚主体性质以及有无违法所得来确定听证告知范围的。

　　对公民作出较大数额罚款、没收违法所得和非法财物的行政处罚的条件：一是罚款、没收违法所得和非法财物单处3000元以上；二是罚款、没收违法所得和非法财物并处时，只要其中两项或三项累计达3000元以上，就应告知当事人有申请听证的权利。

　　对法人或者其他组织无违法所得的违法行为作出较大数额罚款、没收非法财物的行政处罚的条件：一是罚款和没收非法财物单处1万元以上；二是罚款、没收非法财物并处且累计达1万元以上，就应告知当事人有申请听证的权利。

　　对法人或者其他组织有违法所得的违法行为作出较大数额罚款、没收违法所得和非法财物的行政处罚的条件：一是罚款、没收违法所得和非法财物单处3万元以上；二是罚款、没收违法所得和非法财物并处时，只要其中两项或三项累计达3万元以上，就应告知当事人有申请听证的权利。

　　□河南省洛阳市工商局

　　胡云峰　李志抗